华夏时报记者 王悦 徐芸茜 北京报道

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。

　　12月19日，中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称“数据二十条”）从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建我国数据基础制度体系，提出了20条政策举措。

　　国家发改委相关负责人表示，构建数据基础制度体系，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。

　　北京市社会科学院研究员王鹏告诉《华夏时报》记者：“‘数据二十条’的出台既指明了未来数据要素市场改革的方向，确定了任务，同时也给出了具体的技术路径。而未来数据要素市场改革的一条核心主线，即在安全合规合法的情况下，进一步发挥数据要素市场价值，更好地促进数字经济和实体经济的发展，促进数实融合。”

　　“此次‘数据二十条’出台的亮点很多，且相比于过去的数据基础制度更加具体而完善，针对一些难点痛点，比如数据确权，数据资源过度集中的问题都给出了可行性方案，当然，方案依然是提纲性的，未来还将转化为更加具体的制度体系加以完善。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林接受《华夏时报》记者采访时表示。

　　构建四个制度

　　数据作为新型生产要素，具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系，不断解放和发展数字生产力。

　　而此次“数据二十条”要求，建立保障权益、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，从规则、市场、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系。

　　盘和林表示，在数据产权方面提出“产权结构性分置制度”，根据数据来源和生成特征来分别界定参与各方的合法权利，这为数据确权提供了一个行之有效的解决方案。而在流通交易方面值得注意的是，通过制定标准的方式来推进数据流通和交易，以此来实现规范化，以及场内场外相结合，尤其是场外交易，数据交易存在复杂性，多样性，所以场外交易是必不可少的。

　　除此之外，在建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度方面，“数据二十条”将在初次分配阶段，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战。

　　与此同时，将建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式。

　　而为了推动“数据二十条”落实，国家发改委相关负责人表示，将从健全政策顶层设计、推进实施试点示范、培育数据要素市场、夯实数据要素基础设施、强化数据要素高质量供给和加强工作整体统筹力度六方面入手。

　　数据要素市场新发展

　　根据国家工业信息安全发展研究中心等机构联合发布的《中国数据要素市场发展报告》，2021年数据要素对我国GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83个百分点，呈现持续上升状态。市场空间方面，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，2022年市场规模接近千亿元，并且在“十四五”期间有望保持25%的复合增速。

　　而此次“数据20条”已明确要求加快发展数据要素市场，做大做强数据要素型企业。并积极鼓励试验探索。并坚持顶层设计与基层探索结合，支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试，发挥好自由贸易港、自由贸易试验区等高水平开放平台作用，引导企业和科研机构推动数据要素相关技术和产业应用创新。

　　对此，中信证券(19.870, 0.13, 0.66%)发布的研究报告称，“数据二十条”的提出与落地，对于深化有关数据要素的认识、凝聚数据流转利用的规则共识、全方位培育多层次数据生态等具有里程碑式的重要意义，预计未来国内将加速推进数据要素市场化建设，加快构建以数据为关键要素的数字经济。

　　“‘数据20条’的出台将利好数字经济业，如拥有大量数据的平台经济企业。其次，在传统行业中如航天、交通、卫生、地理信息系统等，虽然本身不是数字经济企业，但是它有大量的数据图片，通过数字化的方式保存，也可以进行安全可控的进一步开发和整理。另外，对数据有需求的相关行业，如金融、地产、工业制造业等，数据可以为他们赋能，提升经营效率，提质降本增效，更有助于提升企业的竞争力。除此之外，围绕着数据交易相关的服务行业，对于从事数据交易服务专业化机构、相关人才的培训机构等都是利好消息。”王鹏指出，此次“数据20条”的出台后，诸多领域都将迎来利好。